耀隆化工“腾笼换鸟”搁浅 福清市担负数十亿债务
时间：2023-02-20 15:24 来源：法制聚焦 作者：水中花 阅读：次
福建省重点国有企业耀隆化工命途多舛，花费数十亿搬迁入住江阴化工产业园不到10年，再被停产处置，16亿的设备将变成废铁，800职工惨遭失业，350家原料供应商因此裁员或倒闭数千个家庭失去生活来源。江阴港城经济区管委会实施“腾笼换鸟”未按约定支付原材料货款、劳务费和金融机构贷款，耀隆化工也成为失信被执行人，“腾笼换鸟”备受质疑。
辉煌的耀隆化工
福州耀隆化工集团公司(简称“耀隆化工”)始建于 1958 年，是福建省第一家投产的小氮肥企业，成立于1997年是福州市工业和信息化局全资公司，全民所有制企业。
2009年耀隆化工响应福州市政府实施工业产业布局优化和结构调整升级的战略部署，搬迁至福清市江阴工业集中区，搬迁改造项目被列入福建省和福州市重点项目工程，总投资30亿元，厂区面积1132亩。搬迁改造项目于2013年建成，截止目前公司已建成年产39万吨合成氨气头，20万吨液氨、40万吨纯碱和氯化铵、10万吨硝酸、2亿标方氢气、500万标方一氧化碳产能的中型化工企业集团。
先后获得“福建工业300强、纳税300强、工业行业竞争力10强、企业形象300佳”、“市先进单位”、“诚信纳税大户”、“AAA级信用单位”、“省五一劳动奖状”、“全国石油和化学工业先进集体”、“福建省百家重点企业”等荣誉称号。
数据造假“腾笼换鸟”横空出世
江阴港城管理委员会关于“耀隆化工拖欠货款，供应商多次反映均未得到处理”信访事项答复意见书称：受宏观经济环境及企业自身生产设备、工艺老化且负债较高等因素影响，耀隆化工无力扩大再生产或实施技改，随着化工行业调整，生产经营困难。2022 年，福州市政府研究拟对耀隆化工进行强制停产处置。
江阴港城经济区管委会基于土地收储提升经济效益腾笼换鸟方案的出炉。2022年8月16日，耀隆化工被迫签订《四方协议》。
协议约定：福清市、福州江阴港城经济区管委会承诺且有能力执行：（一）妥善安置职工；（二）承接企业资产、承担企业债务；（三）并能及时清偿到期债务。协议签订后，耀隆化工于2022年9月12日正式停工停产。
然而，耀隆化工近两年审计报告显示截止2021年12月31 日，该公司总资产33.73亿元，负债26.72亿元，所有者权益 7.01 亿元。截止2022年10月31日，总资产30.76亿元，负债 27.29亿元，所有者权益3.47亿元，不知管委会资不抵债的数据从何而来？
意见书特别指出：耀隆化工停产处置事宜由福州市研判分析后慎重做出的决定，处置流程合法合规。目前，工作组正依法依规推动清产核资、资产评估相关工作，妥善做好债权债务处置工作。
实际情况却是出现大量供应商和金融机构上访和诉讼事件，耀隆化工成为失信被执行人股权被冻结，员工面临失业，设备折旧费剧增，总资产大幅缩水。
有供应商指出，管委会是腾笼换鸟始作俑者如今甩锅给福州市，无担当不作为，既然说处置合法合规为何上访诉讼陡增？停产半年了还在推动清产核资工作是亡羊补牢还是糊弄供应商？
江阴港城管委会用为万华化学（福建）有限公司“腾笼换鸟”的名义，于2022年11月15日从福州工信局得到耀隆化工资产债务处置权，其中290多亩重要位置的化工用地，以每亩70万元的价格贱卖给万华化学（福建）有限公司，福清市政府还要在5年之内每亩地财政返还52万元(福清市人民政府【2021】433号)，实际每亩18万元。而邻近的工业用地于2022年9月5日在福清市举行2022年第六次土地挂拍每亩以110万元出让。后期750多亩化工用地实际上也是意向万华化学(福建)有限公司购买。耀隆化工1000多亩工业用地，如果以这种方式将造成国有资产8亿以上的损失。
以此为对价的是，年产值15亿元福州耀隆化工停产近5个月，损失产值近7亿元，原准备检修设备材料近4000万元变成废料，16多亿化工生产设备变成废铜废铁，国有企业解体，严重破坏福建基础化工产业链和市场稳定。
据不完全统计，全国共有350余家供应商和维保公司为耀隆化工提供货物及服务，累计共欠“供应商公司”十几亿，半年没有履行四方协议，“供应商公司”无奈之下，只能奔走于四方之间讨要货款，福州市工业和信息化局明确表示无能为力，只能向上级汇报；福清市和福州江阴港城经济区管委会称耀隆化工是还债主体；而耀隆化工又明确说按《四方协议》福州江阴港城经济区管委会是收储责任主体，应该管委会支付，四方相互推诿皮球踢了一圈又回到原点。
2023年2月9日，江阴港城管委会下发《关于尽快召开耀隆化工职工代表大会督促函》，在没有任何资产处置实施方案下，强制要求耀隆化工组织召开职工代表大会，迫使耀隆化工在2月17日召开职工代表大会，通过职工安置实施方案。召开当天管委会动用警力阻止债权人及广大企业职工申诉。
供应商指出，按照“四方协议”内容第三条，江阴港城管委会必须承接债权债务，在第3条应及时清偿到期债务，所以有责任和义务做好清偿。至今已过去5个多月了，也没有书面的偿还时间和方案，在没有事先方案和提早准备方案的前提下，盲目要求停工停厂，这是严重的不负责任。
2022 年9月19日、20日召开供应商代表和金融机构代表见面会，却没有处置有关方案;会上江阴管委会领导确说会按“四方协议”内容履行，偿还债务，承担责任，诉求人表示支持，但处置财务组负责人却要求债权人不予起诉，否则会按破产清算处理，后又要求法院不予立案。
2023 年福建召开“两会”诉求人在信访上,江阴管委会主任施家雄同志明确 3月份会安排债权人欠款的 10%资金支付给债权人，以解债权人燃眉之急，不造成社会稳定问题。不得按破产清算处理，停厂停工前耀隆化工不是一个资不抵债的企业，请尽快履行“四方协议”内容，保障债权人的合法权益。
多方支招破解困局
众多供应商认为如江阴管委会无法尽快履行并采取措施解决，请尽快让“耀隆化工”复工复产，才能偿还债权人债务，否则因为江阴管委会的拖延造成了化工设备变成废铜烂铁，并造成国有资产的严重流失，严重地损害所有债权人的权益。
耀隆化工对于企业目前的情况也以文件的形式向上级反映企业面临的困局，并提出化解方案。
因为公司的主产品纯碱在福建省省内供不应求，福建省每年纯碱需求约150万吨，公司仅能满足40万吨，缺口均需向外省采购。耀隆化工作为福建省内唯一生产纯碱、氯化铵和硝酸的企业，对完善省内相关产业链具有重要意义。
公司有完整的生产经营和经验丰富管理团队。截止目前，公司现有员工 754人，均为生产经验丰富的熟练专业工人，主要管理层平均化工行业管理经验超过30年，行业经验和管理经验丰富。公司主要管理层对公司所在行业充满信心，管理层认为公司所在的行业对国家和地方经济有着重要作用，在市场经济环境下，公司管理层有信心实现经营盈利。
公司的各项资质完备且均在有效期、功辅设施齐全。公司生产所需的安全生产许可证、环评、安评、能评、排污等各项生产资质齐全，且均在有效期内。生产所需的的供电、供热、供水等各项功辅设施齐全。
基于公司当前的状态，企业管理层承诺复产复工后 12 个月
内公司纯碱产量不低于30万吨，公司主营业务收入不低于15亿元，公司剔除折旧、财务利息后营业利润不低于1亿元人民币。如主管单位批准公司混改及增资扩股，公司管理层有信心5年再造一个耀隆集团，争取在2030年，公司总资产翻一番，公司营业收入不低于 100 亿元，净利润不低于 10亿元。
管理层认为，在员工、供应商、合作金融机构、合作企业天辰耀隆的支持下，如能获得复工复产许可，公司将在3个月内恢复正常生产状态。
辉煌的耀隆化工
福州耀隆化工集团公司(简称“耀隆化工”)始建于 1958 年，是福建省第一家投产的小氮肥企业，成立于1997年是福州市工业和信息化局全资公司，全民所有制企业。
2009年耀隆化工响应福州市政府实施工业产业布局优化和结构调整升级的战略部署，搬迁至福清市江阴工业集中区，搬迁改造项目被列入福建省和福州市重点项目工程，总投资30亿元，厂区面积1132亩。搬迁改造项目于2013年建成，截止目前公司已建成年产39万吨合成氨气头，20万吨液氨、40万吨纯碱和氯化铵、10万吨硝酸、2亿标方氢气、500万标方一氧化碳产能的中型化工企业集团。
先后获得“福建工业300强、纳税300强、工业行业竞争力10强、企业形象300佳”、“市先进单位”、“诚信纳税大户”、“AAA级信用单位”、“省五一劳动奖状”、“全国石油和化学工业先进集体”、“福建省百家重点企业”等荣誉称号。
数据造假“腾笼换鸟”横空出世
江阴港城管理委员会关于“耀隆化工拖欠货款，供应商多次反映均未得到处理”信访事项答复意见书称：受宏观经济环境及企业自身生产设备、工艺老化且负债较高等因素影响，耀隆化工无力扩大再生产或实施技改，随着化工行业调整，生产经营困难。2022 年，福州市政府研究拟对耀隆化工进行强制停产处置。
协议约定：福清市、福州江阴港城经济区管委会承诺且有能力执行：（一）妥善安置职工；（二）承接企业资产、承担企业债务；（三）并能及时清偿到期债务。协议签订后，耀隆化工于2022年9月12日正式停工停产。
然而，耀隆化工近两年审计报告显示截止2021年12月31 日，该公司总资产33.73亿元，负债26.72亿元，所有者权益 7.01 亿元。截止2022年10月31日，总资产30.76亿元，负债 27.29亿元，所有者权益3.47亿元，不知管委会资不抵债的数据从何而来？
意见书特别指出：耀隆化工停产处置事宜由福州市研判分析后慎重做出的决定，处置流程合法合规。目前，工作组正依法依规推动清产核资、资产评估相关工作，妥善做好债权债务处置工作。
实际情况却是出现大量供应商和金融机构上访和诉讼事件，耀隆化工成为失信被执行人股权被冻结，员工面临失业，设备折旧费剧增，总资产大幅缩水。
有供应商指出，管委会是腾笼换鸟始作俑者如今甩锅给福州市，无担当不作为，既然说处置合法合规为何上访诉讼陡增？停产半年了还在推动清产核资工作是亡羊补牢还是糊弄供应商？
江阴港城管委会用为万华化学（福建）有限公司“腾笼换鸟”的名义，于2022年11月15日从福州工信局得到耀隆化工资产债务处置权，其中290多亩重要位置的化工用地，以每亩70万元的价格贱卖给万华化学（福建）有限公司，福清市政府还要在5年之内每亩地财政返还52万元(福清市人民政府【2021】433号)，实际每亩18万元。而邻近的工业用地于2022年9月5日在福清市举行2022年第六次土地挂拍每亩以110万元出让。后期750多亩化工用地实际上也是意向万华化学(福建)有限公司购买。耀隆化工1000多亩工业用地，如果以这种方式将造成国有资产8亿以上的损失。
以此为对价的是，年产值15亿元福州耀隆化工停产近5个月，损失产值近7亿元，原准备检修设备材料近4000万元变成废料，16多亿化工生产设备变成废铜废铁，国有企业解体，严重破坏福建基础化工产业链和市场稳定。
据不完全统计，全国共有350余家供应商和维保公司为耀隆化工提供货物及服务，累计共欠“供应商公司”十几亿，半年没有履行四方协议，“供应商公司”无奈之下，只能奔走于四方之间讨要货款，福州市工业和信息化局明确表示无能为力，只能向上级汇报；福清市和福州江阴港城经济区管委会称耀隆化工是还债主体；而耀隆化工又明确说按《四方协议》福州江阴港城经济区管委会是收储责任主体，应该管委会支付，四方相互推诿皮球踢了一圈又回到原点。
供应商指出，按照“四方协议”内容第三条，江阴港城管委会必须承接债权债务，在第3条应及时清偿到期债务，所以有责任和义务做好清偿。至今已过去5个多月了，也没有书面的偿还时间和方案，在没有事先方案和提早准备方案的前提下，盲目要求停工停厂，这是严重的不负责任。
2022 年9月19日、20日召开供应商代表和金融机构代表见面会，却没有处置有关方案;会上江阴管委会领导确说会按“四方协议”内容履行，偿还债务，承担责任，诉求人表示支持，但处置财务组负责人却要求债权人不予起诉，否则会按破产清算处理，后又要求法院不予立案。
2023 年福建召开“两会”诉求人在信访上,江阴管委会主任施家雄同志明确 3月份会安排债权人欠款的 10%资金支付给债权人，以解债权人燃眉之急，不造成社会稳定问题。不得按破产清算处理，停厂停工前耀隆化工不是一个资不抵债的企业，请尽快履行“四方协议”内容，保障债权人的合法权益。
多方支招破解困局
众多供应商认为如江阴管委会无法尽快履行并采取措施解决，请尽快让“耀隆化工”复工复产，才能偿还债权人债务，否则因为江阴管委会的拖延造成了化工设备变成废铜烂铁，并造成国有资产的严重流失，严重地损害所有债权人的权益。
耀隆化工对于企业目前的情况也以文件的形式向上级反映企业面临的困局，并提出化解方案。
因为公司的主产品纯碱在福建省省内供不应求，福建省每年纯碱需求约150万吨，公司仅能满足40万吨，缺口均需向外省采购。耀隆化工作为福建省内唯一生产纯碱、氯化铵和硝酸的企业，对完善省内相关产业链具有重要意义。
公司有完整的生产经营和经验丰富管理团队。截止目前，公司现有员工 754人，均为生产经验丰富的熟练专业工人，主要管理层平均化工行业管理经验超过30年，行业经验和管理经验丰富。公司主要管理层对公司所在行业充满信心，管理层认为公司所在的行业对国家和地方经济有着重要作用，在市场经济环境下，公司管理层有信心实现经营盈利。
公司的各项资质完备且均在有效期、功辅设施齐全。公司生产所需的安全生产许可证、环评、安评、能评、排污等各项生产资质齐全，且均在有效期内。生产所需的的供电、供热、供水等各项功辅设施齐全。
基于公司当前的状态，企业管理层承诺复产复工后 12 个月
内公司纯碱产量不低于30万吨，公司主营业务收入不低于15亿元，公司剔除折旧、财务利息后营业利润不低于1亿元人民币。如主管单位批准公司混改及增资扩股，公司管理层有信心5年再造一个耀隆集团，争取在2030年，公司总资产翻一番，公司营业收入不低于 100 亿元，净利润不低于 10亿元。
管理层认为，在员工、供应商、合作金融机构、合作企业天辰耀隆的支持下，如能获得复工复产许可，公司将在3个月内恢复正常生产状态。
（福州江阴港城经济区管委会办公大楼）
夜景下的江阴管委会办公大楼灯火辉煌，滚动的“马上就办真抓实干”几个大字特别醒目，耀隆化工的全体职工和债权人却感受不到，对他们来说或许是莫大的讽刺。
(责任编辑：水中花)
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