是权力寻租还是业主大有来头?

广东观音山国家森林公园内的别墅怎就拆不了？

广东观音山国家森林公园内的20多栋别墅为什么拆不了？是执法机关忌惮别墅主人“非富即贵”的身份，还是有人利用手中权力和资源，阻挠违建别墅的拆除？基层政府和执法机关在违建别墅面前，迟迟不能严格执法，是否有权力寻租的存在？广东观音山国家森林公园的豪华别墅给人留下了太多的问号。

法律界人士表示，近年来观音山国家森林公园持续向上级部门反映违建别墅事实，媒体纷纷跟进报道，全社会舆情汹涌，可见，公园的别墅问题已经成为拷问公园所在地东莞乃至广东生态保护的一张试纸、检阅地方权力规矩的一个舞台。

观音山国家森林公园建于1999年。当年，商人黄淦波与观音山所在地——东莞市樟木头镇石新村委会签订了《东莞观音山森林公园联合开发合同书》，要将观音山森林公园建设成为东莞市一级一流的具有丰富特色的自然生态公园。2001年12月，东莞市政府办公室批准成立“东莞市观音山森林公园”。2005年12月，经原国家林业局批准，观音山森林公园升级为“广东观音山国家森林公园”。2009年12月，公园被全国旅游景区质量等级评定委员会评为国家4A级景区，这也是全国首家民营国家级森林公园。

然而，这片好山好水被“有心人”盯上了。自2001年起，公园管理人员就发现有人在园内私自建造别墅，此后，随着公园知名度的提升，私建别墅者愈发多了起来。为此，公园不断向政府相关部门投诉，但始终没能有效制止这些行为。

知情人士提出质疑，违建别墅从“鹤立鸡群”，发展到“三五成群”，再到“绵延成景”，前后不下十几年时间，到底是“非富即贵”的人肆意践踏青山绿水，还是地方权力者“庸懒散慢虚”？更何况，问题曝光后，相关部门为什么又迟迟“下不了手”？

有媒体致电东莞市自然资源局、东莞市林业局、东莞市委宣传部，东莞市自然资源局称，22幢“别墅”系农村自建房，其中20幢于2005年之前建成，部分自建房存在超批准面积用地用林情况，正抓紧查处。东莞市林业局工作人员称，关于观音山的情况不单是东莞市林业局的事情，而是整个东莞市的事情，建议媒体联系东莞市委宣传部。东莞市委宣传部则表示，观音山问题很复杂，以后会公布情况。

情况到底是怎样呢？真如东莞市自然资源局所称是“农村自建房”吗？

在观音山国家森林公园内，最吸引人注意的有两栋别墅，分别是“颐雅山房”和“名门”。前者建在公园的人行道边缘，房主还在门前扩建围栏，占据了人行道，这里也就成了道路“瓶颈”，每逢节假日游客增多，这里就会发生拥堵。后者其实是两栋独立的别墅和一个占地面积超过300平方米的院子，别墅里住着人，还安装了多个摄像头。

公园负责人介绍，这两栋别墅，其中一栋的宅基地为一位港籍人士从石新村村民手中购得。1998年，该人士开始在公园内动土兴建别墅，并于2002年建成6层别墅一幢。当时只建设了前面主楼3层，随后在2002年开始，又加盖建设了3层，并在别墅外侵占公园人行道修建了1000平方米的室内建筑和围墙院落。另一栋始建于2005年，由某港籍人士从别人手中购得，是宅基地性质，并于2005年1月取得由东莞市樟木头镇城建办发放的土地使用证。2009年12月，未经国家林业部门和公园批准、同意，该人士强行砍伐了约1.5亩森林，修建起了一幢建筑面积500多平方米的别墅，总占地面积超过1500平方米。

除此之外，公园内还有一些烂尾别墅，十余年来始终无人问津，甚至都不知道这些烂尾别墅到底属于村委会还是个人。

观音山国家森林公园负责人表示，根据2006年9月国务院发布的《风景名胜区条例》第四章第二十七条，禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。条例还明确规定，对未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内从事禁止范围以外建设活动的单位，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除，处20万元至50万元罚款的处罚。可是，这些别墅为什么就堂而皇之的一直存在呢？

业界人士表示，违建别墅确实是个大问题，从秦岭北麓违建别墅，到长白山违建别墅，到株洲占用生态绿心违建问题，再到观音山国家森林公园，违建别墅简直奢靡成风。

上述人事表示，好山好水本是大家共同的生态宝库，但一些人和一些地方政府部门总想方设法将其变为“私家风景”，甚至在被督察组点名、被媒体曝光后仍不收敛，顶风作案。之所以这么“疯狂”，根源就在于一些领导干部头脑里只有金山银山，没有绿水青山；在于个别地方政府扭曲的政绩观、发展观，把优质生态资源变成土地拍卖的真金白银；在于一些企业见利忘义，以所谓“湖景房”“山景房”牟取高额回报，甚至一些地方在被点名、被通报后，仍抱有侥幸心理，打着将违建变为“既成事实”的如意算盘，敷衍整改，企图通过各种方式将违建的结果“合理合法化”。

当前，我国生态欠账依然很大，缺林少绿、生态脆弱仍是一个需要下大气力解决的问题。宝贵的生态资源被经济开发活动挤占，将对自然生态系统造成难以逆转的损害，最终受伤害的还是人类自己。法律界人士表示，刹住违建别墅歪风，要让生态保护红线不仅划在图纸上，更时刻印在领导干部的头脑里；让红线成为制度“高压线”，让破坏生态的人付出应有代价。